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菠菜论坛欧美智慧区域建设模式及其经验启示 上
发布日期:2021-02-17 11:42

  在全球范围掀起的智慧城市建设浪潮中,智慧城市连点成面,成为区域协同发展的新热点。由此形成的智慧区域在完善区域基础设施的同时,有效消除数据鸿沟,为区域协调发展指明方向。欧美国家在智慧区域建设方面已有成效,本文以西雅图、都柏林和芬兰智慧区域建设为例,分析其建设背景、发展历程、重点领域及构建机制等内容,发现空间相邻性并非智慧区域构建的必要条件,而区域信息共享平台与合作网络对智慧区域的形成却有重要影响。由此提出智慧区域形成的3种模式,从行政体制、共享网络、高校和创新机制等方面为智慧区域的形成与发展提供相关政策建议。菠菜论坛

  本文通过对美国西雅图大都市区、都柏林都市区、芬兰六城3个案例的分析,介绍欧美国家智慧区域建设最新的做法和经验,以期对我国的智慧区域建设提出相应的解决路径。选择这3个地区作为案例是因为它们在智慧城市建设领域起步较早,相关建设做法具有典型性,对我国的智慧区域建设有极为客观的借鉴意义。

  西雅图大都市区位于美国华盛顿州的普吉特海湾地区。截至2014年,该地区人口已经超过380万人,是美国增长最快的城市区域之一。西雅图4县区域的智慧建设源起于以应对城市无序蔓延为主要目的的智慧增长,除了信息通讯技术的助力外,很大程度上得益于联邦及州政府政策的推动。

  西雅图作为美国增长最快的区域之一,也是最早受益于智慧增长的城市地区。2015年美国联邦政府先后发布《白宫智慧城市行动倡议》《美国创新战略》《智慧互联社区框架》,智慧城市作为美国政府为确保其在世界上拥有最具创新力的经济体和继续保持创新大国地位的9个创新方向之一,受到极大的重视。在这一系列政策中,有几个值得关注的要点:

  (1)政府鼓励城市间的合作,鼓励高校与民间科技企业、地方政府组建合作团队,以智慧的手段共同应对城市发展问题;

  (2)重视从研究、开发到部署新技术驱动的服务和基础设施,创新跨部门的协作方式;

  在信息通讯技术不断得到应用的城市发展新阶段,西雅图在区域交通的数字化和智能化上进行了更多新尝试。2015年,美国交通部发起了智慧城市挑战赛——“自主互联汽车挑战赛”。西雅图以此为契机,携手华盛顿大学、微软、金县地铁组建的精英团队与西雅图交通部共同创建了一个城市运输网络数据平台:移动市场。

  西雅图智慧城市项目是聚焦于高效公共交通网络,倡导共享移动、电气化、交通需求管理、公交通信等方面的计划。针对不断快速增长和历史性投资不足的公共交通,西雅图为所有合理的出行选项和模式组合提供实时的信息,并激励和简化付款。

  西雅图针对智慧城市项目形成了一个明确的西雅图计划管理结构——执行监督委员会(EOC),包括技术咨询小组和系统工程小组。

  都柏林是爱尔兰的首都,是经济、政治和文化中心。截至2016年该区域人口共计190.5万人。大都柏林地区覆盖了米斯、基尔代尔和威克洛郡,但主要的核心城市化区域由4个地区管理,其中包括都柏林、南都柏林、邓莱里—拉斯当和芬戈郡。

  智慧都柏林起源于Dublinked,一个成立于2011年的共享开放数据存储库。它最初被定义为经济创新计划,并由4个地方当局和梅努斯大学共同拥有,IBM为其提供技术平台。每个地区都将资金转入中央底池,为Dublinked的活动和核心人员配置提供资金。智慧都柏林于2016年3月正式推出之后,Dublinked被纳入智慧都柏林的组织结构。

  智慧都柏林包括4个主要目标:(1)提供更好的服务;(2)推动创新解决方案;(3)改善经济活动;(4)加强合作和参与。

  智慧都柏林将城市试验台作为城市发展的重要手段,建立一个以城市码头区为基础的城市生态系统。城市试验台立足于本地区的工作和生活环境,以科研机构为纽带,建立以政府、广泛的企业网络以及各种科研机构为主体的开放创新社会。

  2016年11月,智慧都柏林指导小组成立了两个小组委员会,负责制定:(1)正式的参与程序;(2)智慧城市战略草案。

  六城战略是芬兰2014—2020可持续增长和就业结构基金计划的组成部分,是支撑芬兰可持续发展的全国性重要举措,于2014年6月得到芬兰就业和经济部批准。6个城市分别是赫尔辛基、埃斯波、万塔、谭佩雷、图尔库和奥卢,参与城市总人口占芬兰全国人口的30%左右。

  六城战略的主要目标是通过利用芬兰最大的6个城市作为创新发展和试验环境,创造新的技术、商业和就业机会以加强芬兰的竞争力。六城战略围绕3个重点领域,建立一个开放的生态系统:开放创新平台、开放数据和交互界面、开放参与和建立用户联系。

  城市创新发展迅速,操作环境的变化难以预测,因此开放和智慧的服务战略得以通过先锋项目和大量的试点项目共同为改进奠定基础。六城战略最关键的原则是把不同项目中的解决方案、服务和工具整合到参与城市和公司的政策运营中,建立伙伴关系和合作网络以共享经验、信息和专业知识。

  六城战略的运营模式依靠一个涉及6个城市的组织框架,负责整个战略的经营管理、指导协调及实施监督和评价。由联合管理集团、管理小组、指导小组和城市策略办公室组成。其中,联合管理集团是最高的决策机构,由负责六城业务和创新事务的董事组成。

  智慧区域的发展存在一定的发展规律及空间演化模式。通过比较西雅图、都柏林和芬兰六城这3个案例的空间尺度、规划类型、主要目标、建设手段、菠菜论坛。参与者及资金来源的异同发现:

  第二,智慧区域的智慧化水平的整体提升受地方区域政策、经济基础、交通条件、产业发展等多方面影响;

  第三,智慧区域的参与者主要为政府、高校、企业和市民,体现了智慧区域的多方推动;

  智慧区域以智慧城市构建为基础,其发展条件受区域物质及社会条件的影响,并形成3种不同的空间布局模式。

  智慧交通对智慧城市建设有着极大的推动作用,也是智慧区域构建的一个重要切入点。随着车联网技术与大数据、云计算、物联网技术的深度融合,以交通沿线的智能化设备和移动终端为纽带,深入个体需求与城市线路的交互匹配,提升个体出行体验,减少排放和拥挤的同时解决区域交通的宿疾,在一个连续的区域空间中形成智慧区域带。

  互联网+时代,新技术的应用加剧了城市群内部成员的相互影响,实现了城际、区域的信息共享及资源优化配置,为智慧区域的形成和发展创造了有利的条件。脱胎于原有的城市群,智慧区域将在多个领域发挥重要的协同创新效应:相互交融的城市区域有利于统一规划、菠菜论坛安装和调试先进的通信设备,统一规划管治,使城市的物理空间与数字网络空间相互协调,促进区域经济、社会、产业、生态等多方面的智慧化发展。

  2017年,随着国家工信部发出全面推进移动物联网(NB-IoT)建设发展的通知,要求到2017年末实现NB-IoT网络对直辖市、省会城市等主要城市的覆盖,基站规模将达到40万个。良好的基础设施和国家的政策倾斜使得这些城市在物联网产业发展领域有极大的先行优势。随着物联网的产业化、规模化,这种优势将不断得到凸显,物联网产业将在同等级城市中得到更好的发展,并呈现等级扩散。

  据国家发改委、工信部及3大运营商的数据显示,目前我国智慧区域建设正处于萌芽阶段,已初步形成以北京、天津、大连、青岛、济南为主的环渤海,以南京、无锡、上海、合肥、杭州、宁波为主的长三角,以广州、佛山、深圳、厦门为主的珠三角,以及以西安、成都、重庆、武汉为主的中西部4大智慧城市群。但智慧区域的创新发展模式、城市合作机制等方面还很不成熟,现有的智慧区域仍然局限于城市,尤其是城区的信息化、现代化水平的提升。

  智慧区域是智慧城市在区域层面的高度整合,它的建设应基于一个统筹全局的高效行政管理体制,以保证区域内各个项目的研发、测试、投入使用、后期运营维护的良好推进及资金支持。在智慧都柏林的案例中,整合不同的智慧城市项目是建设智慧区域的重要的动机之一。

  开放共享的知识平台是智慧区域的关键。除了需要整合多个部门、多个城市和系统的数据以外,参与城市也分享共同的试点效果、知识经验和规划思想以丰富自身的建设内容。都柏林提出建立开放创新社会为企业和创新从业者提供一个数据平台,芬兰则建设独立于各部门的功能性城市社区,其开放创新平台、开放数据与交互为城市的智慧项目培育了良好的测试环境。

  简单增加某一区域的软件开发商的数量,增加信息技术产业集群的种种活动,以及为市民提供数字化的服务并不足以使该地区更加智慧。城市、区域的创新能力很大程度上受本土高校和研究机构的影响。

  智慧区域代表着智慧城市的拓展及深化,其着力塑造的是一个更广领域的、创新的城市智慧生态。在西雅图,以城市交通为切入口,引入区域协调机制,构建智慧出行系统;都柏林和芬兰的案例则强调创新行为的智慧整合。

  详情请关注《上海城市规划》2020年第5期《欧美智慧区域建设模式及其经验启示》,作者:仲济玲、沈丽珍(通信作者),南京大学建筑与城市规划学院。本文内容仅代表作者观点。

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